Il nostro studio legale offre supporto legale esperto durante tutta la registrazione e l’attuazione di progetti di assistenza tecnica internazionale in Ucraina.
Dall’inizio della guerra russa contro l’Ucraina, molti governi hanno iniziato a fornire (e continuano a fornire) assistenza internazionale al popolo ucraino. Gran parte dell’assistenza tecnica e finanziaria dell’Ucraina viene fornita sulla base dell’assistenza tecnica internazionale (assistenza). Si prevede che il numero di accordi di assistenza tecnica internazionale aumenterà nei prossimi anni a causa dei piani di ricostruzione dell’Ucraina. Esiste una procedura specifica per registrare tale assistenza ai sensi della legislazione ucraina, in modo che il governo possa supervisionarla e contabilizzarla di conseguenza.
Informazioni generali sull’assistenza tecnica internazionale in Ucraina.
La Risoluzione del Consiglio dei Ministri dell’Ucraina n. 153 definisce la procedura di registrazione dell’assistenza tecnica internazionale: “Sulla creazione di un sistema unificato di coinvolgimento, utilizzo e monitoraggio dell’assistenza tecnica internazionale” (dal 15 febbraio 2002). Nell’ambito dell’assistenza tecnica internazionale, può essere fornito il seguente aiuto:
- qualsiasi proprietà necessaria per garantire l’attuazione di progetti (programmi) compiti, che viene importata o acquistata in Ucraina;
- lavori e servizi;
- diritti di proprietà intellettuale;
- risorse finanziarie (sovvenzioni) in valuta nazionale o estera;
- altre risorse non proibite dalla legge, comprese le borse di studio.
La legislazione ucraina non obbliga tutto l’aiuto fornito all’Ucraina da altri paesi a essere sotto l’assistenza registrata. Abbiamo sperimentato che alcuni progetti sono stati avviati e continuati per mesi prima che l’accordo di assistenza tecnica internazionale fosse effettivamente registrato.
La registrazione ufficiale dell’assistenza tecnica internazionale può comportare i seguenti vantaggi (non esclusivi) per l’implementatore, il subappaltatore (se presente) e il/i destinatario/i:
- I fondi ricevuti dall’esecutore ai sensi dell’assistenza non sono tassabili; ciò si applica all’IVA;
- I beni (inclusi materiali, macchinari e attrezzature che devono essere forniti o acquistati dalla società che esegue i lavori e i servizi) che vengono importati in Ucraina ai sensi dell’accordo di assistenza tecnica internazionale possono essere esenti da dazi doganali e dall’imposta sul valore aggiunto (articoli 282 e 305 del Codice doganale dell’Ucraina);
- Possibilità di ottenere un permesso di soggiorno per il personale straniero coinvolto nel progetto.
Definizioni delle regole dell’assistenza tecnica internazionale in Ucraina.
Questa è una delle parti più importanti delle regole, in cui vengono definiti i nomi delle parti dell’assistenza. È essenziale conoscere le definizioni esatte di tutte le parti dell’assistenza perché i diritti e gli obblighi si basano su di esse. Quindi, quando si conduce una domanda, assicurarsi che le parti della carta di registrazione dell’assistenza tecnica internazionale siano nominate correttamente e che i nomi corrispondano ai ruoli fondamentali delle parti.
Beneficiario – può essere solo l’organo centrale del potere esecutivo, il Consiglio dei ministri della Repubblica autonoma di Crimea, le amministrazioni regionali, di Kiev, delle città-stato di Sebastopoli, la cui competenza include la formazione e/o l’attuazione della politica statale nel campo e/o nella regione pertinenti, in cui è prevista l’esecuzione del progetto (programma) a cui sono interessati i risultati dell’esecuzione del progetto (programma), l’organo esecutivo dell’autogoverno locale, la cui giurisdizione si estende al territorio dell’esecuzione del progetto (programma), la Segreteria del Consiglio dei ministri dell’Ucraina, l’Ufficio del Presidente dell’Ucraina, i comitati e l’Apparato della Verkhovna Rada dell’Ucraina, la Banca nazionale, la Corte suprema, i tribunali superiori specializzati, l’Ufficio nazionale anticorruzione, la Camera dei conti, altri organi statali.
Esecutore (o implementatore) – qualsiasi persona (residente o non residente) che ha un accordo scritto con il Partner di sviluppo o una persona autorizzata dal Partner di sviluppo e garantisce l’attuazione del progetto (programma), anche su base retribuita.
Persona responsabile – una persona fisica nominata dal destinatario (beneficiario) per organizzare i lavori relativi all’attuazione del progetto (programma) e che prepara direttamente i rapporti da presentare alla Segreteria del Consiglio dei ministri dell’Ucraina.
Partner di sviluppo – uno stato straniero o un governo o un ente o un’organizzazione autorizzati dal governo di uno stato straniero, o un ente municipale straniero, o un’organizzazione internazionale che fornisce assistenza tecnica internazionale ai sensi dei trattati internazionali dell’Ucraina. Il partner di sviluppo è un donatore.
Coordinatore del progetto (programma) – il vice capo del beneficiario o il capo della divisione strutturale del beneficiario, che è autorizzato dal capo del beneficiario a garantire la supervisione dell’attuazione del progetto (programma), la preparazione dei risultati del monitoraggio attuale e/o finale e la loro presentazione alla Segreteria del Consiglio dei ministri dell’Ucraina.
Progetto – il documento che definisce le azioni congiunte dei partecipanti al progetto (partner di sviluppo, esecutori, beneficiari, destinatari), nonché le risorse necessarie per raggiungere gli obiettivi di fornitura di assistenza tecnica internazionale, incluso il cofinanziamento da altre fonti, entro i termini stabiliti.
Beneficiario – residente (persona fisica o giuridica) che riceve direttamente assistenza tecnica internazionale in base al progetto (programma). A volte, potrebbe essere necessario elaborare una costituzione aziendale in Ucraina.
Programma strategica – il documento che, sulla base dei risultati dell’analisi dei problemi dello sviluppo socioeconomico dell’Ucraina, determina le aree prioritarie di cooperazione tecnica ed economica tra il partner di sviluppo e l’Ucraina. Questo documento è sviluppato nel modo e per il periodo concordati tra il partner di sviluppo e la Segreteria del Gabinetto dei Ministri dell’Ucraina.
Subappaltatore – qualsiasi persona (residente o non residente) che ha un accordo scritto con l’esecutore o il destinatario, assicura l’attuazione del progetto (programma) in parte o nella sua totalità e conduce procedure di appalto a spese dei fondi di assistenza tecnica internazionale nell’ambito del progetto (programma).
Accordo di sovvenzione – un accordo tra un partner di sviluppo o un esecutore e un beneficiario sul trasferimento di risorse finanziarie (sovvenzioni) in valuta nazionale o estera all’interno di un quadro di progetto (programma).
A volte, il beneficiario e il destinatario possono essere la stessa persona.
La procedura di registrazione dell’assistenza tecnica internazionale in Ucraina.
La registrazione viene elaborata tramite la Segreteria del Gabinetto dei Ministri dell’Ucraina, che è l’autorità primaria per condurre la sottoscrizione dell’assistenza tecnica internazionale in Ucraina. Tutti i documenti vengono inviati all’autorità menzionata.
Il primo passo è compilare la richiesta. Inizialmente, è un beneficiario richiedere assistenza da governi e/o organizzazioni straniere. Quindi, secondo le suddette regole, il ministero ucraino o un governo locale richiederà assistenza tecnica internazionale inviando una lettera alla Segreteria. Supponiamo che una scuola o qualsiasi altro oggetto infrastrutturale debba essere riparato, ricostruito o costruito. Anche se l’effettiva iniziativa di offrire assistenza proviene dal donatore, il governo locale invierà comunque una richiesta in questo caso. In questa fase, si consiglia vivamente di definire quale sarà effettivamente la struttura del progetto e chi sarà l’esecutore e il partner di sviluppo.
Il beneficiario o potenziale destinatario, nel caso di ricezione di una proposta da un partner di sviluppo per avviare un progetto (programma), ne informa la Segreteria del Consiglio dei ministri dell’Ucraina, invia una richiesta al partner di sviluppo in base alle sue esigenze e invia una copia della richiesta alla Segreteria del Consiglio dei ministri dell’Ucraina.
Per i progetti (programmi) in cui il beneficiario svolgerà contemporaneamente le funzioni del destinatario (di seguito denominato beneficiario/destinatario), il piano di approvvigionamento per beni, lavori e servizi acquistati con i fondi dell’assistenza tecnica internazionale (di seguito denominato piano di approvvigionamento) viene concordato con il beneficiario/destinatario.
Il partner di sviluppo o l’esecutore invia il piano di approvvigionamento al beneficiario/destinatario e una copia alla Segreteria del Consiglio dei ministri dell’Ucraina. Il beneficiario/beneficiario, entro dieci giorni lavorativi dalla data di ricezione del piano di approvvigionamento, informa il partner di sviluppo o l’esecutore dell’approvazione del piano di approvvigionamento o invia commenti ragionevoli sull’approvazione delle categorie (tipi) di beni, lavori e servizi che si prevede di acquistare nell’ambito del progetto (programma) per le sue esigenze e invia alla Segreteria del Gabinetto dei Ministri dell’Ucraina una copia della lettera sull’approvazione del piano di approvvigionamento o sulla presenza di commenti su di esso. Se il beneficiario/beneficiario non esprime la sua posizione entro il periodo specificato, il piano di approvvigionamento è considerato approvato senza commenti. In caso di ricezione di commenti dal beneficiario/beneficiario, il partner di sviluppo o l’esecutore, entro dieci giorni lavorativi dal giorno di ricezione dei commenti, conduce consultazioni con il beneficiario/beneficiario e invia alla Segreteria del Gabinetto dei Ministri dell’Ucraina un piano di approvvigionamento tenendo conto dei risultati delle consultazioni. Per la registrazione statale dei progetti (programmi) di assistenza tecnica internazionale, il/i destinatario/i e il partner di sviluppo o una persona autorizzata dal partner di sviluppo presentano i seguenti documenti alla Segreteria del Consiglio dei Ministri dell’Ucraina in formato elettronico e cartaceo:
1) una richiesta di registrazione statale di un progetto (programma), che contiene informazioni su:
- il partner di sviluppo (nome, luogo, luogo in Ucraina dell’organismo autorizzato dal partner di sviluppo, nome, cognome, posizione del coordinatore dei lavori);
- esecutore (nome, luogo, indirizzo in Ucraina, nome, cognome, posizione del coordinatore dei lavori e, se disponibile, codice secondo EDRPOU (Registro statale unificato delle imprese e delle organizzazioni dell’Ucraina) o Registro statale delle persone fisiche – Contribuenti;
- destinatario (nome, luogo, nome, cognome, posizione della persona responsabile e, se disponibile, codice secondo EDRPOU o Registro statale delle persone fisiche – Contribuenti);
- beneficiario (nome, luogo, nome, cognome, posizione della persona responsabile).
La richiesta deve includere il numero del progetto (programma) determinato dal partner di sviluppo;
2) una copia del contratto stipulato tra il partner di sviluppo e l’esecutore, o una sua parte, certificata dal partner di sviluppo o dall’esecutore, che definisce gli obiettivi, i compiti del progetto (programma), i tipi e i volumi di assistenza tecnica internazionale forniti per il progetto (programma), il costo stimato, il termine e le fasi di attuazione del progetto (programma), una lettera del beneficiario sul supporto e l’interesse per i risultati del progetto (programma) e consenso all’esecuzione delle attività specificate nel contratto.
Se il partner di sviluppo svolgerà contemporaneamente le funzioni dell’esecutore durante l’attuazione del progetto (programma), il beneficiario, nella sua lettera di supporto e interesse per i risultati del progetto (programma), esprime il suo consenso all’attuazione delle attività indicate nel documento contenente la descrizione del progetto concordato dal partner di sviluppo (programmi).
2-1) Il piano di approvvigionamento certificato dal partner di sviluppo o dall’esecutore, redatto sulla base di un modulo specifico (in caso di necessità di esercitare il diritto ai benefici fiscali previsti dalla legislazione e dai trattati internazionali dell’Ucraina).
3) un documento (memorandum, dichiarazione di intenti, piano di attività, termini di riferimento, accordo di partenariato, ecc.) che conferma l’accordo di obiettivi, compiti e attività nell’ambito del progetto (programma) tra il partner di sviluppo o l’esecutore e il destinatario (beneficiario).
Il documento specificato deve inoltre contenere quanto segue:
- nome del progetto (programma);
- lo scopo del progetto (programma);
- periodo di attuazione del progetto (programma);
- attività in conformità con il contratto di attuazione del progetto (programma);
- risultati attesi dall’attuazione del progetto (programma);
- criteri quantitativi e/o qualitativi per il raggiungimento dell’efficacia del progetto (programma);
- elenco di proprietà, lavori e servizi, diritti di proprietà intellettuale e altre risorse acquisite e fornite nell’ambito del progetto (programma);
- impatto previsto del progetto (programma) sullo sviluppo del settore o della regione pertinente;
- obblighi del partner di sviluppo (esecutore) in merito all’assistenza;
- obblighi del destinatario (beneficiario);
La registrazione statale del progetto (programma) è confermata dalla scheda di registrazione del progetto (programma), redatta secondo il modulo specificato, che è firmata dal Vice Segretario di Stato del Consiglio dei Ministri dell’Ucraina o da un’altra persona autorizzata del Segretariato del Consiglio dei Ministri dell’Ucraina, certificata dal sigillo del Segretariato del Consiglio dei Ministri dell’Ucraina e viene rilasciata al richiedente con una copia inviata al beneficiario entro cinque giorni lavorativi dalla data della decisione sulla registrazione statale del progetto (programma). Non è obbligatorio aprire un ufficio di rappresentanza in Ucraina per implementare quanto sopra menzionato.
Contemporaneamente al rilascio della scheda di registrazione del progetto (programma), viene effettuata una voce corrispondente nel registro dei progetti (programmi) di assistenza tecnica internazionale e il piano di approvvigionamento viene pubblicato sul portale web unificato delle autorità esecutive (ad eccezione delle informazioni che costituiscono un segreto commerciale).
Entro un mese dal ricevimento di una copia della scheda di registrazione del progetto (programma) dalla Segreteria del Consiglio dei Ministri dell’Ucraina, il beneficiario decide di organizzare i lavori per supervisionarne l’attuazione, determina il coordinatore del progetto (programma) e invia una copia della decisione pertinente alla Segreteria del Consiglio dei Ministri dell’Ucraina.
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